最近，中國煤炭經(jīng)濟30人論壇（CCEF-30）組委會分別在內(nèi)蒙古鄂爾多斯和北京京西賓館連續(xù)組織兩次論壇，專題研討完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》問題。論壇由中國能源研究會副理事長吳吟主持。出席這兩次論壇的有論壇成員（按姓氏筆畫排序）王源、方君實、?？撕椤⑻飼?、華煒、張雙旺、肖天任、李學(xué)剛、李瑞峰、李豪峰、周桐、岳福斌、賀佑國、崔濤、翟德元，中國神華副總裁翟桂武、中煤能源總裁助理王華民、冀中能源副董事長劉建功、陜煤化集團副總經(jīng)理孫喜民、龍煤集團常務(wù)副總經(jīng)理劉慧利、同煤集團總會計師張忠義、福能電力燃料公司董事長陳本佑、國家能源局煤炭司開發(fā)處處長王溢輝等應(yīng)邀到會，《煤炭藍皮書（2013）》編寫組成員列席會議。與會成員對當(dāng)前煤炭形勢進行了分析，提出了一些建設(shè)性意見。
現(xiàn)行的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》出臺于2007年，其發(fā)布結(jié)束了長期以來我國沒有系統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)政策的局面。從實施效果來看，這一政策對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢特別是煤炭產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展變化，使該政策的修訂完善十分必要。
2011年底，國家能源局就開始了修訂完善工作。修訂稿于2012年8月，以國家發(fā)改委的名義正式向政府有關(guān)部門征求意見，而后做了進一步修改。修改后的征求意見稿于2013年2月向社會公開征求意見。
為配合《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的完善，中國煤炭經(jīng)濟研究院成立了以岳福斌和崔濤為組長的完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策課題組。在有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)專家的鼎力支持下，課題組完成了《完善〈煤炭產(chǎn)業(yè)政策〉研究報告》和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策完善要點》。研究報告擬在定稿后，以國家“十二五”重點出版工程——《煤炭藍皮書》的形式上報有關(guān)部門，供決策者參考。中國煤炭經(jīng)濟30人論壇組委會是在《完善〈煤炭產(chǎn)業(yè)政策〉研究報告》和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策完善要點》這兩個研究成果基礎(chǔ)上組織討論的。
完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》很必要
與會者一致認為，世界經(jīng)濟增速全面放緩，能源需求增速回落，氣候談判進程加快，發(fā)展中國家面臨節(jié)能減排的巨大壓力；隨著頁巖氣的開采利用，世界能源市場將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，煤炭需求將減少；為適應(yīng)國際形勢新變化，我國經(jīng)濟進入中速增長階段。這一系列變化對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)進行必要調(diào)整。
吳吟認為，完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的必要性，除國內(nèi)外形勢和宏觀政策層面有較大變化以外，還有煤炭產(chǎn)業(yè)微觀基礎(chǔ)已不同于往昔這一因素，要調(diào)動各方面力量深入研究，修訂好《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。
國家能源局煤炭司司長方君實認為，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的關(guān)鍵是具備可操作性，最重要的是應(yīng)符合煤炭工業(yè)實際，不同階段需要有不同的政策。目前，煤炭經(jīng)濟形勢處于“寒冬期”，供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。與會者一致認為，在這一新形勢下，調(diào)整《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》非常必要，產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)把這項工作視為關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。
完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》要堅持原則
方君實認為，完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，必須確定并堅持一些原則。它同時是對現(xiàn)行《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的發(fā)展、補充和創(chuàng)新，新的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》必須尊重歷史。
實踐已證明，現(xiàn)行《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》總體上是正確的，新政策應(yīng)肯定現(xiàn)行政策中積極、合理的內(nèi)容，承接其思路和政策體系，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性；要認真評價現(xiàn)行政策的效果，根據(jù)存在的問題及新時期的政策主張，進行深化、調(diào)整、補充、完善。
淮南礦業(yè)集團董事長、黨委書記王源認為，完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的過程要體現(xiàn)公開性和民主性，能表達公共意志，維護公共利益。做到這一點，必須了解公共需求，做到完善過程公開、透明；加強政策調(diào)研，聽取各方面特別是煤炭企業(yè)的意見；充分掌握煤炭產(chǎn)業(yè)實際，增強政策的針對性和可操作性。
內(nèi)蒙古伊泰集團董事長張雙旺認為，政策要突出公平與公正，在不同所有制、不同地區(qū)、相關(guān)多元產(chǎn)業(yè)之間都要有所體現(xiàn)；有利于各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展；打破跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展的各種障礙，重點是解決好“歧視”或“差別化待遇”問題。
中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌認為，要充分利用政策完善的契機，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行不同級次的政策法規(guī)，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，科學(xué)構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)政策體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題是基礎(chǔ)性問題，鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性，有必要在完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》時，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策單獨設(shè)章，重點明確煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的地位、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系及其微觀基礎(chǔ)問題。陜西煤業(yè)化工集團副總經(jīng)理孫喜民贊同此看法，并認為目前的重點是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
陜西煤業(yè)化工集團董事長、黨委書記華煒認為，完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》要有導(dǎo)向性與規(guī)制性，必須表明新的歷史時期國家對煤炭產(chǎn)業(yè)的基本態(tài)度和總體意向。在正常的市場條件下，要能引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)按市場需要去發(fā)展；在市場失靈狀態(tài)下，政策要起到規(guī)制作用，用最小的代價使市場盡快恢復(fù)正常。
打造《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》升級版
我國煤炭產(chǎn)業(yè)正處于新的歷史轉(zhuǎn)折期，處于困境中的煤炭企業(yè)迫切需要一個切合實際、行之有效的產(chǎn)業(yè)政策進行引導(dǎo)和支持。
中國神華副總裁翟桂武認為，修改《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》對于轉(zhuǎn)型升級、指導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義，希望完善后的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》重視發(fā)展先進生產(chǎn)力、淘汰落后生產(chǎn)力，把發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟、加強基地建設(shè)、科學(xué)調(diào)控總量、質(zhì)量和效益作為重心，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型煤炭產(chǎn)業(yè)作為著力點，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制。
龍煤集團副總經(jīng)理劉慧利指出，應(yīng)按照資源條件、企業(yè)個性特征等實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策。老煤企競爭力較弱，為體現(xiàn)公平，在遵循市場化原則的同時，政策應(yīng)向做過貢獻、負擔(dān)較重的老企業(yè)傾斜；不僅要完善小煤礦的退出機制，更應(yīng)對老煤礦的退出給予關(guān)懷。老煤礦開采成本高、社會負擔(dān)重，退出難度很大，很需要政策支持。像龍煤這樣困難的老企業(yè)，在青壯年時期為國家作出了貢獻，承擔(dān)了大量社會責(zé)任，對于這些企業(yè)應(yīng)該實行差異化的稅收政策。
冀中能源集團副董事長劉建功認為，尤其應(yīng)加大對科技的支持力度。近年來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)已大幅提高，有些已達到國際先進水平，但煤機裝備的設(shè)計制造、井下資源的開發(fā)利用與現(xiàn)代信息化礦井建設(shè)等方面，還存在技術(shù)瓶頸，必須按《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》的要求，在煤炭安全高效開采、煤與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)、煤炭加工提質(zhì)與高效潔凈轉(zhuǎn)化、煤礦信息化與管理現(xiàn)代化方面加大支持力度，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級掃除技術(shù)障礙。
福能電力燃料公司董事長陳本佑認為，要通過完善煤炭物流服務(wù)政策，加快建立健全現(xiàn)代煤炭物流體系。我國煤炭市場化改革嚴(yán)重滯后，現(xiàn)代物流服務(wù)理念沒有形成，煤炭物流服務(wù)仍停留在傳統(tǒng)階段。未來我國煤炭流通格局將發(fā)生革命性的變化，并由此帶來煤炭物流服務(wù)領(lǐng)域的大發(fā)展，大型“沃爾瑪”式配煤基地（集團）或?qū)a(chǎn)生，電子商務(wù)也將逐漸改變傳統(tǒng)的交易模式，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新將有助于煤炭交易雙方降低交易成本?！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》要充分利用好新形勢下的各種因素，進一步促進現(xiàn)代煤炭物流體系的建設(shè)。
兗礦集團戰(zhàn)略規(guī)劃院院長?？撕檎J為，應(yīng)當(dāng)加大對走出去的支持力度。近年來，很多有實力的煤炭企業(yè)通過技術(shù)輸出、海外投資辦礦、資源勘探國際合作、工程承包及勞務(wù)輸出等方式走出國門，成績顯著，但也遇到不少困難。國家應(yīng)提高對煤炭企業(yè)走出去的重視程度，改進和完善相關(guān)政策，并將其上升到法律層面；要降低走出去的風(fēng)險，通過政府擔(dān)保和商業(yè)化保險，降低匯率等金融風(fēng)險，在融資方面借鑒國外經(jīng)驗，通過設(shè)立專項資金、保險基金，加大扶持力度，充分保障人身安全和財產(chǎn)安全。
（中國煤炭經(jīng)濟30人論壇秘書處供稿）
完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，有關(guān)專家提出了10方面建議
01
清費正稅，規(guī)范國民收入分配與再分配秩序。
這是首要的保障措施，在當(dāng)下甚至關(guān)系到煤炭企業(yè)的生死。市場經(jīng)濟條件下的國民收入分配與再分配原則是按要素分配，而不是按權(quán)力分配。
02
加強資源管理，資源市場化配置。
一些地方政府打著市場化的招牌，用行政手段配置資源，人為抬高資源價格，違背市場經(jīng)濟規(guī)則。
03
規(guī)范礦權(quán)市場，保障流轉(zhuǎn)順暢。
這是資源的再配制問題。一次資源配置后，往往會因為諸多原因產(chǎn)生交易需求，這需要流轉(zhuǎn)順暢的礦業(yè)權(quán)市場作保證。
04
提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批程序。
只有簡單行政審批程序，企業(yè)才能專心于生產(chǎn)經(jīng)營管理和戰(zhàn)略發(fā)展，而不是千方百計去獲得審批。
05
企業(yè)自主創(chuàng)新，政府應(yīng)對幼稚產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加大支持力度。
發(fā)達國家對新興產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)，都給予政策支持和保護。我國至少應(yīng)從減輕企業(yè)負擔(dān)角度，給予相應(yīng)支持。
06
政府廉價服務(wù)。
政府應(yīng)做的事，不應(yīng)交給企業(yè)。歷史上形成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞，應(yīng)主要由政府治理，企業(yè)的責(zé)任是保證今后不形成新的污染和破壞。
07
市場失靈下的政府規(guī)制。
目前的煤炭市場價格已經(jīng)不能反映供給，也不能反映需求，這就是市場失靈。政府應(yīng)出面規(guī)范市場，這不違背市場經(jīng)濟規(guī)律。
08
產(chǎn)業(yè)協(xié)作與自律。
協(xié)作與自律主體指的是行業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)社團組織。
09
強化監(jiān)督與問責(zé)。
產(chǎn)業(yè)政策制定并出臺，就有法律效力，人人都應(yīng)遵守，包括制定人本身，也包括政府。違背了政策就一定要問責(zé)。
10
加強研究，不斷完善。
煤炭產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)是動態(tài)的，因為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展是動態(tài)的。產(chǎn)業(yè)政策作為一項公共政策，有其相對穩(wěn)定性，但也應(yīng)該按規(guī)范程序終結(jié)或完善。